3月5日，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時提出，著力建設(shè)強大國內(nèi)市場。堅持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費和擴投資，拓展內(nèi)需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。
當(dāng)政府工作報告連續(xù)兩年把擴大內(nèi)需置于工作任務(wù)之首，尤其是把“深入實施提振消費專項行動”擺在更加突出的位置，一個清晰的政策信號已然釋放：促消費在經(jīng)濟穩(wěn)增長大局中的戰(zhàn)略地位正逐步提升。
結(jié)合政府工作報告在“深入實施提振消費專項行動”方面的工作部署，筆者認(rèn)為，今年消費政策體現(xiàn)了以下三方面的進階思維：
首先，在筑牢消費能力根基上，促消費政策從“發(fā)補貼”轉(zhuǎn)向“增收入”。收入是消費擴張的重要基礎(chǔ)，既影響當(dāng)期的購買力，也通過收入預(yù)期作用于邊際消費傾向。過去，促消費政策多以短期補貼撬動即時支出，雖然見效快卻難以持續(xù)。上述政府工作報告首次提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，并明確要在促進低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實舉措。這意味著，促消費不再是單純的“讓利促銷”，而是通過就業(yè)擴容、收入增長、保障兜底，讓居民“有錢花、敢花錢”。穩(wěn)定的收入預(yù)期與健全的保障體系，有利于解除消費的后顧之憂，把潛在需求切實轉(zhuǎn)化為真實購買力。
其次，為進一步提高消費“乘數(shù)效應(yīng)”，促消費政策從單向刺激轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同。具體表現(xiàn)如下：財政端，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，通過聚焦高帶動效應(yīng)商品品類，提升補貼精準(zhǔn)度和“得補率”；金融端，今年新創(chuàng)設(shè)1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，通過優(yōu)化實施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息和個人消費貸款貼息政策，擴大消費支持領(lǐng)域，提高貼息上限，讓更多消費者更有獲得感；監(jiān)管端，通過清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，加強消費者權(quán)益保護等舉措，暢通消費循環(huán)。
最后，為適配消費升級趨勢，促消費政策從“商品為主”轉(zhuǎn)向“商品服務(wù)并重”。目前，消費的增量主要來自人口結(jié)構(gòu)變化帶來的服務(wù)需求、居民消費升級和新場景。為此，政府工作報告在提出“促進商品消費擴容升級”的同時，還進一步明確要“實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點”。當(dāng)前，隨著人口結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟發(fā)展步入新階段，服務(wù)消費的需求不僅更具有持續(xù)性與結(jié)構(gòu)性升級空間，因其更依賴質(zhì)量、體驗、內(nèi)容與效率，因此，服務(wù)消費也更易形成“質(zhì)量提升型增長”。
總的來看，消費政策的進階，本質(zhì)是立足我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌短期穩(wěn)增長與長期促轉(zhuǎn)型。同時，更加注重“以人為本”的發(fā)展邏輯：即以收入穩(wěn)預(yù)期，以協(xié)同提效能，以供需適配活力，進而為中國經(jīng)濟的穩(wěn)中求進提供更強勁、更持久的發(fā)展動力。（杜雨萌）